石家庄市人大常委会
关于对我市2016年1-6月份预算执行情况、
2016年8月30日至31日，市第十三届人大常委会第二十七次会议听取并审议了市政府关于2016年1-6月份预算执行情况的报告、2015年市本级决算和市总决算情况的报告、2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
一、对市政府关于2016年1-6月份预算执行情况报告的审议意见。会议认为，今年上半年，全市各级政府及财税等各部门积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，努力克服税收减免政策增多、环境治理要求严格等减税因素，坚决落实市委各项决策部署和市十三届人大五次会议有关决议，全市一般公共预算收入完成245.2亿元，市本级一般公共预算收入及城区分享收入完成106.8亿元，全市和市本级一般公共预算收入均超额完成“双过半”任务。上半年，各项民生政策得到进一步落实，支出结构不断优化，重点产业项目建设稳步推进，企业转型升级和科技创新的扶持措施进一步增强，生态环境建设、省会基础设施建设方面的投入进一步加大，我市经济社会持续健康发展。各级财税部门按照《预算法》的要求，加强收入征管，深化综合治税、细化工作措施，强化绩效管理，积极改进财政资金投入方式，完善转移支付制度、国库集中支付制度、预算信息公开制度等，促进了财政资金使用效益的不断提高。会议同时指出，上半年我市财政运行中也存在着一些问题，下半年仍面临着一些困难。一是上半年受内外市场有效需求不足和部分行业产能过剩等因素影响，全市50强企业总产值减少27.3亿元，同比下降3.4%；服务业增加值、社会消费品零售总额、出口总值分别低于计划0. 5、1.2、3.4个百分点，未达到计划目标，经济增速放缓制约了税收收入的增长。二是房地产业、建筑服务业、金融业、生活服务业四大行业从今年5月份开始，全面实行“营改增”。下半年随着企业税负的降低，财政减收效应开始显现。加之政策性翘尾和一次性增收因素的消失，给全年预算收入的完成带来困难。三是部分一般公共预算支出和政府性基金支出低于时间进度，个别项目支出进度缓慢。上半年全市11项一般公共预算主要支出项目中，有五项支出低于50%，其中：节能环保支出12.1亿元，完成预算的39.6%，住房保障支出3.1亿元，完成预算的17.9%；全市政府性基金支出完成117亿元，完成预算的29.4%。针对上述问题,会议要求:市政府及其各部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持协同发展、转型升级、稳中求进。一是要发挥财政在调结构、转方式、补短板、惠民生中的支持和引导作用，继续实施积极的财政政策，深入推进供给侧结构性改革，妥善处理化解过剩产能、结构调整、减税降费带来的不利影响。要落实各项财政扶持政策，转变产业扶持方式，加大科技创新和环境保护投入，通过建立产业引导股权投资基金、推广政府与社会资金合作等方式支持创新驱动实施，引导产业转型升级，激发经济社会活力。二是要认真落实预算法，推进依法理财，建立绩效预算的编制与评价制度，提倡增收节支，勤俭节约，过紧日子。健全和完善部门单位的内控机制，严格执行政府集中采购和招投标制度。加快项目资金支出进度，提高项目分配、预算下达、资金拨付环节的效率，减少资金滞留。三是要进一步探索和掌握“营改增”企业征收管理办法，加大对即将推进的环境保护税、资源税的政策研究力度，做好资源税试点的开征工作。充分利用现代信息手段，强化税源监控，堵塞收入漏洞。四是要积极盘活存量资金，统筹使用、合理调配财力资源，集中财力办大事，确保民生和重点项目建设资金的投入。切实防范债务风险，加强对政府融资平台和担保机构的监督与管理，禁止各种变相、违规举债和担保行为。五是要统筹做好受灾群众生活和灾后重建的资金保障工作，积极争取上级政策和资金支持，整合对下转移支付和专项资金，保证款项及时拨付到位。要加强对救灾资金分配、使用环节的督导跟踪，切实保证救灾重建资金的专用性、有效性和安全性。六是要加强国有企业监管力度，提升国有企业盈利水平，确保国有资产保值增值。
二、对市政府关于2015年市本级决算和市总决算报告的审议意见。会议认为, 2015年是新修订的预算法颁布实施的第一年，市政府及其财政等各部门在市委的领导下，认真落实中央各项方针政策和市委的决策部署，按照《预算法》的规定要求，认真执行市十三届人大三次会议有关决议，深化财税体制改革，创新财税工作，培植壮大财源，实现了财政收入平稳较快增长。全市全部财政收入和一般公共预算收入总量均居全省第一 。同时，优化支出结构，压缩一般性支出，全市“三公经费”支出较上年下降了13.7%， 增收节支取得了明显成效。市政府及财政部门创新投融资体制，切实加大资金投入，保障和改善民生，助力产业结构转型升级，落实惠农补贴，推进基础设施建设和生态环境建设，有力地推动了全市各项社会经济事业的发展，完成了市十三届人大三次会议确定的预算任务。同时，会议还指出, 2015年财政运行中仍存在一些问题。主要是预算编制不够细化、不够准确，预留代编预算规模偏大，国有资本经营预算实际执行数与年初预算相差较大；部分收入未纳入预算管理；部分部门单位未执行政府集中采购，支出超标准、超范围；部分县区对养老及健康服务、扶持小微企业等政策落实不到位，配套措施未及时出台；部分政府投资项目基本建设程序履行不够严格，项目前期手续不健全，进度迟缓；县级财政监督管理薄弱；二、三级基层预算单位违纪违规问题相对突出。本次常委会会议依法作出了关于批准 2015 年市本级决算的决议,市政府及有关部门要认真执行,抓好落实。
三、对市政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见。会议认为, 市审计部门按照《预算法》的规定，对2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计监督，并第一次对市本级决算草案进行了审计。审计工作报告客观、准确地揭示了在财政管理、部门预算执行、项目建设管理以及部分政策措施贯彻落实等方面存在的问题，并提出了加强财政管理的意见和建议。在规范预决算编制、促进依法理财、加强财政预算管理、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。同时，会议要求，各级各部门要严格落实遵守财经纪律的主体责任，对审计查出的问题要真整改、真落实。相关部门和单位要制定整改措施，查找分析问题产生的原因，堵塞漏洞，建章立制。审计部门要对整改落实情况进行跟踪监督，督促部门单位整改落实到位。要把整改与追责结合起来，增强整改问责实效。对屡查屡犯整改不力的单位与部门要严格追究问责，并将审计查出问题清单、整改情况和处理结果依法向市人大常委会报告，市人大常委会将针对违反财经法纪的问题整改情况适时组织开展专题询问。
请市政府及有关部门按照《监督法》以及石人常 〔2013 〕27号文件的有关规定,就以上审议意见认真研究办理,并按照市人大常委会办公厅要求的时限,将研究办理情况送交市人大常委会财政经济委员会征求意见,由市人大常委会财政经济委员会对办理情况进行评估并提出评估意见。市政府对审议意见的研究办理情况,将在一定范围内公开。
石家庄市人大常委会
2016年9月5日
