石家庄市人大财政经济委员会
关于2016年国民经济和社会发展计划1-6月
执行情况的审查报告
（2016年8月30日）
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定和常委会年度工作安排，市人大常委会副主任王中联带领部分常委会委员、财经委委员、市人大代表和咨询委员会委员，于8月上中旬就我市2016年国民经济和社会发展计划1-6月执行情况进行了调研初审，调研组分别听取了市发改委、财政局、审计局、国税局、地税局等有关部门的汇报，并深入到长安区进行调研，书面审查了行唐县和市商务局、统计局、国资委、工商局等部门的情况汇报。在此基础上，8月16日，财政经济委员会召开专门委员会会议，讨论并通过了审查报告。现将审查情况报告如下：
一、上半年计划完成情况
2016年1-6月，年初确定的33项指标中，19项指标实现“双过半”。全市地区生产总值完成2486.2亿元，同比增长7.5%，分别高于全国、全省0.8、0.9个百分点，完成计划进度。其中，第一产业同比增长2.2%，第二产业同比增长6.4%，第三产业同比增长9.5%；全市一般公共预算收入完成245.2亿元，同比增长18.7%；规模以上工业增加值完成921.4亿元，同比增长6.3%；固定资产投资完成2470.6亿元，同比增长12%；PM2.5平均浓度下降18.3%,比计划多降11.3个百分点;城乡居民人均可支配收入分别完成15121元、6246元，同比增长8.3%、8.2%。11项指标为年度指标，相关工作正在按计划有序推进，进展良好。有3项指标未达到上半年计划目标，其中：服务业增加值完成1174.2亿元,同比增长9.5%,低于计划0.5个百分点;社会消费品零售总额完成1171.5亿元,同比增长9.8%,低于计划1.2个百分点;出口总值完成215.7亿元,同比增长2.6%,低于计划3.4个百分点。
财政经济委员会认为，今年以来，市政府及各有关部门按照市十三届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，紧紧围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的总体目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，着力提高经济发展质量和效益，全市经济保持了平稳健康发展。上半年全市地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标同比增幅均高于全国和全省平均水平；粮食总产量、旅游业总收入、引进省外资金、PM2.5平均浓度、城乡居民人均可支配收入等多项指标好于计划预期，完成或超额完成计划进度。总的看，1-6月计划执行情况良好。
二、存在的主要问题
财政经济委员会认为，从上半年经济运行情况看，全市经济保持了平稳增长，可比对的22项计划指标中有19项达到或超过目标，为下半年经济平稳较好运行打下了良好基础。但是也必须看到，服务业增加值、社会消费品零售总额、出口总值等指标未达到计划目标，反映出我市经济回升向好的基础还不稳固，产能过剩、供给结构与消费需求不适应等矛盾还比较突出，完成全年计划目标任务仍然很重。
（一）企业经营环境仍需改善。受市场不景气、需求低迷，产能过剩、污染治理、工业品价格下降、企业订单减少以及部分规模以上工业企业停减产等多重因素影响，对我市规模以上工业增加值增长造成了不小的压力。部分重点企业生产减缓，上半年工业50强企业总产值减少27.3亿元，同比下降3.4%，低于全市平均水平8.8个百分点，石炼化、格力电器、曲寨水泥等重点企业分别由于成品油价格下降、生产计划减少和压缩产能等原因，造成总产值同比减少。部分企业流动资金紧张，一定程度上制约了企业发展。中小微企业融资难、融资贵问题依然没有得到有效解决，企业人工成本和原材料价格上涨使企业的利润空间进一步减小。
（二）服务业保持较快增长潜力不足。商品批发零售业和住宿餐饮业消费动力不足，缺乏新的增长点，发展速度偏慢；交通运输物流业成本上升，对第三产业发展形成一定压力；金融业发展速度有所放缓，1—6月增速较去年同期下降0.9个百分点；新兴服务业尚未形成有效支撑，文化旅游产业仅占服务业增加值的10%左右，健康养老产业与市场需求差距仍然较大。
（三）内外贸易增长缓慢。内贸方面，汽车、家电等大宗商品市场趋于饱和，消费增长放缓，销售额下降，影响限上企业消费品零售额仅增长6.6%，低于全市水平3.2个百分点；新增商贸企业少，拉动力弱；传统商贸流通企业在互联网+背景下，发展速度偏慢，加之网购等新兴消费方式分流传统消费份额，影响了社会消费品零售总额较快增长。外贸方面，受世界经济持续低迷，以及出口产品结构不优、成本优势逐步缩小等因素叠加影响，我市钢铁、高新技术产品、机电产品、服装类产品出口同比分别下降27.9%、12.7%、9.7%、7.4%，拉低全市出口5.6个百分点。
三、意见和建议
为确保年度既定目标任务的完成，财政经济委员会建议：
（一）加快推进京津冀协同发展。全面深入贯彻落实国家和省关于京津冀协同发展的战略部署，按照建设京津冀城市群第三极、国家创新型试点城市、现代服务业基地的有关要求，强力推动各项工作开展。一是加快承载平台建设，以正定新区、高新区和经济技术开发区等省级以上园区为重点，切实提高承载能力，积极推进京津冀产业对接，加大产业项目引进力度，加强对重点谋划项目的协调调度和对接跑办，力争早日签约落地。二是全力推进交通一体化建设，加快京石城际铁路前期工作，全力推进石济客专建设，抓好太行山高速公路和石津、石衡高速公路建设，加密我市与京津及其他地区的交通网络。三是努力提升我市县域经济发展的水平和质量，把协同发展的战略机遇切实转化为县域经济发展的动能，加快引进和落地一批强县立县的大项目、好项目。各县（市、区）要重点抓好经济园区建设，大力支持县域产业集群扩大规模、规范发展，开创县域经济发展新局面。四是继续强化生态治理联防联控各项措施，在排放总量控制、重大项目环评会商等方面加强区域合作，为京津冀区域生态环境质量全面提升发挥重要作用。
（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。市政府要着力解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化现有生产要素配置和组合，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，推进我市经济转型升级。一要着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。二要大力推进国有企业改革，以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业结构调整，采取拆分、拍卖、兼并重组等形式，积极稳妥地处置“僵尸企业”，推进传统产业优化升级，使企业焕发新的活力。三是要加大对民营企业支持力度，根据经济转型中民营经济发展遇到的新情况和新问题，引导金融企业加大对民营经济的支持，实施差异化和个性化贷款投放。研究建立以财政资金为主体的担保机构，对民营企业借贷实施担保，解决民营企业特别是中小微企业融资难的瓶颈问题。进一步梳理对民营企业的审批事项，简化和减少审批流程，为民营企业提供更大的发展空间。
（三）进一步加大创业创新力度。要深入实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高我市实体经济的整体素质和竞争力。一是进一步支持科技创新，完善新形势下支持科技创新的政策规定，加大财政对科技创新的投入，用政策创新、机制创新支持科技创新。二是强化企业创新主体地位。完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，支持行业领军企业建设高水平研发机构，鼓励和引导企业加大科技创新投入力度，开发一批具有自主知识产权、自主品牌的产品和项目，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的差异化创新道路，不断推进技术改造，推动企业装备升级和产品升级。三是通过推进众创空间、孵化器、加速器、科技成果转化基地等创业创新载体建设，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，充分调动全社会创业创新积极性。
（四）进一步壮大提升现代服务业。一是围绕物流、信息、金融、健康养老等九大服务业重点行业，对照全年任务做好上半年中期评估，强化措施积极推进下半年各项任务的落实。通过开发新模式、新业态、新技术、新产品，寻找新的增长点，努力提高有效需求，扩大消费规模。二是加快商贸物流载体建设，确保重点商贸物流项目按期开工建设或投入使用。三是培育壮大新兴服务业态，加快国家电子商务示范基地建设，做大做强电商平台，抓好电子商务进农村综合示范县建设。加快文化旅游融合发展，整合优势资源，扩大旅游业收入；加强会展经济开发力度，健全政府引导、市场方式运作、行业协会承办的会展业发展格局，充分发挥会展活动对经济增长的拉动作用。
（五）着力改善生态环境。一是加强大气污染防治，强化政府环境监管，引导企事业单位履行环境保护主体责任。进一步细化和完善“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”六大举措，实施重点行业环境污染综合整治，确保年底完成全社会煤炭消费量比2015年减少50万吨的目标任务。分类推进集中供热、煤改气、煤改电、洁净燃料替代等工作，确保年内完成散煤压减任务。加快火电、钢铁等重点行业和燃煤锅炉除尘设施升级改造，抓好矿山、工地、道路扬尘管理；加大新能源汽车推广力度，加强新能源汽车充电基础设施建设，综合发挥政府、电网、协会、企业各方面资源优势，促进新能源汽车产业健康快速发展。二是加强水环境综合整治，实施滹沱河沿线污染综合治理，确保洨河提升工程如期完工，实现水污染状况明显改善。加快推进岗南水库上游拦截导污和一级保护区隔离围档工程，确保饮用水安全。三是继续推进生态绿化，做好秋季造林的苗木、整地等前期工作。抓好太行山绿化工程后期管护工作，确保今年植树造林目标任务落实到位。四是加强环境保护监督管理，完善与财政挂钩的空气质量考核奖惩制度，突出重点区域、重点企业环境监管，严格落实生态环境督办问责制度，严格责任审计，对排污企业实行在线监测，依法严厉打击环境违法行为，为我市生态环境实现全面提升做出应有的贡献。
