司存喜同志在市十四届人大常委会

第七次会议上的讲话

（2017年12月15日）

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会各项议题已进行完毕。这也标志着，今年常委会各项工作任务即将圆满收官。一年来，大家以高度的政治担当、饱满的履职热情、务实的工作态度，认真履行法定职责，使人大的各项工作都取得了新的成绩，为本届常委会开好局、起好步作出了应有的贡献。

过去的一年，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是我们有效地推动工作的最根本所在。

过去的一年，常委会自觉接受市委的政治领导，坚决贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，坚持围绕中心、服务大局，主动做到重大问题及时向市委请示报告，重大工作安排与市委部署同心同力、同步同行，始终将人大工作置于全市工作大局之中。这是我们有效地推动工作的最重要政治保证。

过去的一年，常委会坚持宪法法律至上，认真履行法定职责，紧紧围绕市委决策部署和关系改革发展稳定大局的重大问题，从大事着眼，从实事入手，吹糠见米、落细落小，推动人大各项工作落实。稳步推进地方立法。坚持务实管用、急用先立原则，紧密配合文明城市创建，及时调整年度立法计划，完成了《石家庄市公共文明行为条例》的一审工作；审议通过了供水用水管理条例和规范性文件备案审查条例2部地方性法规，并经省十二届常委会第三十三次会议审议通过；完成了地方性法规条例和市肉品管理条例2部地方性法规的报批及颁布实施工作；着手编制了第六个五年立法规划，为本届人大立法工作确定了路线图和时间表。同时，积极推进规范性文件备案审查信息化建设，全年备案审查规范性文件48件。扎实开展监督工作。综合运用各种监督手段，围绕保障经济运行、生态环境建设、大气污染治理、现代农业发展、保障改善民生、脱贫攻坚、旅游业发展、司法体制改革等工作，听取和审议市“一府两院”专题工作报告18项，组织专题视察5项，开展专题调研10项；围绕农业保险、园林绿化、医院建设等工作实施专项资金监督3项；围绕预算法、水法、水污染防治法、市教育设施规划建设管理条例等法律法规实施情况，开展执法检查4项；围绕促进旅游业发展，开展专题询问1次，较好发挥了监督工作的督促落实作用。及时作出重大事项决定。认真听取审议市“一府两院”有关工作报告、审查批准市国民经济和社会发展规划计划、预算决算调整等报告，依法作出决议决定11项，为服务大局、推动发展提供了有力保障。依法进行人事任免。先后任免市级国家机关工作人员83名，为地方国家机关高效有序运转提供了组织保障；对5名法官、5名检察官进行了履职评议，并首次对4名市政府工作部门主要负责人进行了履职评议，较好地发挥了选举任免的组织保证作用。这是我们有效地推动工作的最关键法治力量。

过去的一年，常委会始终把人民利益放在最高位置，高度关注保障和改善民生，积极回应人民群众的期盼与关切，努力把工作做到百姓的心坎上。针对群众反映的入园难、入学难问题，围绕教育设施规划建设管理条例贯彻落实情况开展了专项执法检查，督促协调市政府相关部门及有关方面，促使26所开发商代建的中小学校、幼儿园实现了年内移交。针对医疗废物积存多、处置难，存在疫情隐患的问题，常委会将此项代表建议列为重点建议进行追踪督办，深入现场视察，每月调度一次，盯住不放要结果，促进了1500多吨积存医疗垃圾处置，推动了2个医疗垃圾处置项目开工建设。针对民生现实问题，组织开展了脱贫攻坚工作情况专题视察和推进分级诊疗制度建设情况专题调研，督促市政府及有关部门有效解决重点民生问题。针对大气污染治理问题持续开展监督，听取和审议了市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况、落实《市人大常委会关于对贯彻实施〈河北省大气污染防治条例〉情况报告的审议意见》的报告，助推全市生态环境持续改善。认真完成市委交办的湾里庙周边市场改造提升重大课题调研。积极办理群众来信来访，督促、协调有关部门解决问题。这是我们有效地推动工作的最伟大力量源泉。

过去的一年，常委会高度重视发挥人大代表的主体作用，把抓好代表工作作为“重点突破、带动全局”的重要抓手。按照“充实内涵、扩大外延、打造精品、全面提升”的工作思路，强化“人大代表之家”履职平台建设工作，“家”在规范上下功夫，“站”在特色上做文章，全面深化提升建设管理水平。目前，全市共建立代表之家276个，代表联络站142个。通过全面建“家”，特色建“站”，推动“人大代表之家”在乡镇（街道）全覆盖，“人大代表联络站”向村居、社区和企业延伸，真正使“家”“站”在人民群众最集中的地方、在经济社会发展最具特色的区域火起来、亮起来。今年8月，全省“人大代表之家”建设现场推进会在我市召开，与会省领导和各地代表给予高度评价，国辉书记批示：“人大代表之家”工作为石家庄增光添彩，向人大予以感谢和表彰，要继续完善巩固，再创新成效。截至目前，到我市市内区和正定、晋州、栾城、平山学习考察代表家（站）建设的上海、江苏、山东、河南、杭州、福州、唐山、沧州等省内外人员达1700多人次，通过这个平台和窗口，较好地展示了石家庄的形象。这是我们有效地推动工作的最稳固平台支撑。

过去的一年，常委会坚持不断解放思想、改革创新，持续增添人大工作的活力。通过“三维定位”找差距。与自己工作比，看进步，增强自豪感；与外地先进经验比，知不足，增强紧迫感；与党和群众的期盼要求比，明方向，增强责任感。以此推动解放思想、转变观念，从思想深处激发工作动力。通过责任清单活机制。以事定岗、以岗定责、以责定人，强化目标引领、责任推动，提高工作效率。通过完善制度定规矩。在过去工作的基础上，对36项规章制度进行了认真梳理和修改，使常委会制度体系更为科学完善。这是我们有效地推动工作的最永恒动力。

过去的一年，常委会坚持把加强自身建设作为一件大事来抓，不断提高履职能力和水平。着力加强素质能力建设。通过开展大学习、大培训、大讲堂，组织市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员开展多层次、多形式的学习培训活动，认真学习研究法律法规和人大业务，为依法履职打下坚实基础。着力加强纪律作风建设。以打造“学习型、效能型、开放型、活力和谐型”机关为目标，利用一个月时间，集中开展了以“讲政治、守纪律、强作风、提效率”为主题的纪律作风整顿活动，认真解决“慵、懒、散、拖”等突出问题。着力加强干部队伍建设。在市委的关心支持下，按照德才兼备、事业为先、注重实绩、群众公认的原则，下大力调整和优化机关干部队伍结构，极大地激发了机关广大党员干部的精气神。着力营造文化宣传氛围。加强机关文化阵地建设，建立了宪法碑、宣传牌、电子屏等人大文化设施，强化了大讲堂、“开放日”等载体，浓厚对人民代表大会制度的宣传氛围。利用市“两报两台”、人大网站、人大微信公众号等多种媒体发布人大工作信息，收集意见建议，接受人民群众监督，不断扩大人大工作的透明度和公信力。这是我们有效地推动工作的最有力基础保障。

总之，换届以来，常委会既谋划了一些事关长远的思路和举措，又狠抓了当前重点工作；既做了一些定规矩、打基础的事，又着力解决了工作中存在的一些突出问题；既认真抓了各项议题计划的实施，又切实加强了自身建设，实现了常委会工作的良好开局，也为做好今后工作奠定了坚实基础。

以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”及有关部门和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但是，我们必须清醒地认识到，成绩只能说明过去，并不能说明现在，更不代表将来，而且我们的工作，还存在着诸如创新能力还不够强，内部体制和运行机制还不够活，工作效率还不够高，与党和人民群众的期盼、与新时代对人大工作的要求相比，还有很大差距等问题。这些都需要我们在今后的工作当中，认真研究并加以解决。

各位委员、同志们，我们即将跨入伟大的2018年。2018年是全面贯彻落实十九大精神的起步之年，是认真落实市委十届三次全会精神，建设“现代省会、经济强市”的关键一年，也是人大工作开拓奋进、跨越发展的关键一年。做好2018年的人大工作，意义重大、影响深远。总体思路是，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以保证人民当家作主、发展社会主义民主政治为己任，认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，在市委的坚强领导下，勇于担当，扎实工作，开拓进取，奋力开创人大工作新局面。

第一，坚定正确的政治方向。一是，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务、重大战略任务。要原原本本学。坚持读原著、学原文、悟原理，领会精神实质、把握核心要义，学深悟透、融会贯通。要带头示范学。常委会组成人员和各级人大代表要充分发挥表率作用，带头学习、带头调研、带头宣讲，要充分发挥“人大代表之家”这一履职平台作用，经常进“家”入“站”，联系群众、宣传群众、发动群众，使党的十九大精神深入人心。要结合实际学。坚持问题导向、对接民情民意、联系工作实际，从党的十九大精神中汲取智慧和力量，掌握克难制胜法宝，寻求破解改革发展难题的金钥匙。将党的十九大精神转化成谋划工作的思路、推进工作的举措、落实工作的方案。二是，把与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为最大的政治纪律。进一步树牢“四个意识”，真正入脑、入心、入魂、入行，坚定不移地维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三是，要把贯彻落实中央和省、市委重大决策部署作为最大的政治要求。坚决做到党委有号召、人大有行动，对党委的重大决策部署，要围着想、围着干、围着转，不跑偏、不动摇、不干扰，摁准音乐符、发出正确声、走对前进步。四是，要把坚持党的领导作为最大的政治自觉。坚持人大工作重大事项向市委请示报告制度，做到大事说到、要事说清、难事说透，使之成为人大工作的思想自觉、纪律自觉和行动自觉。

第二，认真履行法定职责。要以党的十九大精神为指导，按照创新方式、提高质量、突出重点、贴近民生总体要求，进一步发挥好立法的规范引领作用、监督的督促落实作用、决定的凝聚共识作用、选举任免的组织保证作用、人大代表的主体作用。

人大监督是人大工作重要的基本职责，要按照“正确监督、有效监督”的要求，下更大的功夫、用更大力气，找准问题、精准发力，不搞芝麻西瓜一起抓；要往深里做、往实里做，不做虚功；往老百姓心坎上做，不搞雾里看花，努力推动问题解决、工作改进、法律实施。把好议题选定关。要按照党的十九大精神的要求，着眼全局，找准定位，紧紧围绕全市工作大局、改革发展稳定重点问题、群众关注的热点难点问题，选准议题，把握关键环节，切实增强工作的针对性和实效性。把好调查研究关。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。要把调查研究作为依法履职的一项基础性工作，经常深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究。唯其如此，我们的建言献策、议事决策才能有底气、有作用、有效果。把好民情民意关。基本要求是了解民情、反映民意、集中民智。既要把握好人民群众的根本利益，又要充分重视现阶段人民群众的共同利益，还要统筹兼顾各方面的具体利益。把好会议审议关。这是人大监督的关键环节。要在调查研究的基础上，切实提高审议的质量，要广泛发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权力，使会议的决定最大限度地体现集体的意志和智慧。把好追踪问效关。监督工作的落脚点在于对审议意见的落实，否则就是纸上谈兵，就会形成走过场、走形式，就会损害老百姓的利益。对重要的问题，要采取一切有效的法律手段，持续追踪问效，甚至动用质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定等非常态监督手段，紧盯不放，直至问题解决。把好监督支持关。监督就是支持，既要敢于监督，又要善于监督；既不失职，又不越权，使人大监督达到“举一反三、牵一动百”的整体效果，要不断创新方式方法，把握好力度、掌握好尺度、选择好角度，寓支持于监督之中，实现监督与支持的有机统一，切实提高监督的质量和水平。

第三，更加注重民生。抓住人民群众最关心最现实的利益问题，着力保障和改善民生。要把促进发展作为第一要务。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步强化发展就是最大民生的理念，积极围绕全市改革发展中的重大问题，组织力量加强探讨研究，进行法律诠释，提供法律支持，强化法律保障。要把民主法治作为第一使命。紧紧围绕全面依法治市，加强与市“一府两院”的沟通联系，促进全市各级国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，最大限度地保障人民群众的合法权益。要把群众满意作为第一追求。紧紧围绕广大群众的所思所盼所需，采取法定方式，支持、帮助、督促政府及有关部门更加关注民生，多为老百姓办实事、做好事，不断提高人民群众的幸福感和获得感。

第四，不断加强自身建设。持之以恒地坚持理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持之以恒地坚持党要管党、从严治党，坚守纪律和法律底线，遵从党章，不断加强人大各级党组织自身建设。持之以恒地推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真谋划和扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒地解放思想、改革创新，坚持问题导向，坚持与时俱进，不断推动工作体制机制、方式方法创新。持之以恒地加强学习型、效能型、开放型、活力和谐型机关建设，打造一支政治过硬、业务精干、作风优良、群众信任的人大工作队伍。持之以恒地贯彻落实中央八项规定，深入开展“双问计”和纪律作风整顿活动，营造良好的政治生态。

九万里风鹏正举，五千年云鹤长鸣。实现中华民族伟大复兴中国梦的前进号角已经吹响，具有悠久历史文化和光荣革命传统的石家庄人民，已经创造了辉煌灿烂的过去，也必将汇集起强大的智慧和力量，谱写出更加辉煌灿烂的未来篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意开拓进取，奋发砥砺前行，为建设“现代省会、经济强市”作出新的更大贡献！

各位委员、同志们，在新年即将来临之际，我谨代表市人大常委会主任会议成员，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康、阖家幸福、工作顺利、万事如意！